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發揮政協民主監督在健全黨和國家 監督體系中獨特優勢和作用

時間:2018-07-27 15:52來源:未知 點擊:
       政協民主監督是歷史形成的一大優勢。中國共產黨歷來把互相監督作為多黨合作的一項重要內容。堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度,必須進一步發揮人民政協的民主監督作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,著眼完善和發展中囯特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,從建設社會主義政治文明的高度,對人民政協事業發展作出新的重大部署,對加強和改進人民政協民主監督工作提出新的要求。我們認為,應從以下幾個方面發揮政協民主監督在健全黨和國家監督體系中的獨特優勢和作用。
      一、充分認識政協民主監督的重要性
     
    人民政協的民主監督是我國監督體系中的一個重要部分,它不同于一般的群眾監督、社會監督,是與我國基本政治制度相聯系的屬于我國政治民主的一種監督。我們黨之所以能領導全國人民取得社會主義革命、建設和改革開放的巨大成就,與黨充分發揮人民政協民主監督重要職能作用密不可分。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,“人民政協是統一戰線的組織,是多黨合作和政治協商的機構,是人民民主的重要實現形式,不屬于權力機關。”政治協商、民主監督、參政議政,作為人民政協的三項職能,不能割裂三者之間的關系,應各有側重,又辯證統一。政協的民主監督不同于人大的法律監督、政府的行政監督以及司法機關的監督,它是以人民政協為載體, 通過“提出意見、批評、建議的方式”進行的監督,而不是帶有強制約束力的權力監督。作為一種非權力監督,主要特點是能夠充分發揮聯系廣泛、人才薈萃和智力密集的優勢和作用。

    2017年初中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督的意見》(以下簡稱《意見》),是以習近平同志為核心的黨中央,著眼完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,推進人民政協民主監督制度化、規范化、程序化,更好發揮人民政協民主監督獨特優勢制定的一個重要文件。《意見》對人民政協民主監督作出了新概括,即:“人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義的基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。”而且首次提出了政協的監督是有重點的,這個重點就是“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”。習近平總書記在政協成立65周年大會的講話中提出,“協商就要真協商,真協商就是要協商于決策之前和決策之中。”不斷提高民主監督意識,應堅持以問題為導向。政協委員要深刻理解加強政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容,強化參與意識和監督意識,從經濟社會發展實際出發,堅持問題導向,“瞄著問題去,追著問題走”,發現問題敢于“較真揭短”,通過加強政協民主監督,進一步夯實黨的執政基礎,推動經濟社會發展。

      二、不斷創新政協民主監督形式

       創新是煥發工作發展的內在動力,沒有創新就沒有發展。隨著時代的發展,社會的進步,特別是改革開放以來,人們對物質生活和精神生活追求的不斷加強和對政治文明的追求不斷加強,過去政協民主監督形式的陳舊性、單一性和局限性就暴露出來了,亟待我們對人民政協民主監督形式進行進一步的研究和探索,采取更多的民主監督形式,讓其在國家建設、社會發展和人民生活中發揮更大的更廣泛的更充分的作用。習近平同志在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會重要講話中指出:“要加強人民政協民主監督,完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。”這是對新形勢下如何完善人民政協民主監督提出的新任務、新要求。在新的歷史條件下,人民政協要充分發揮民主監督職能,必須積極探索新形式、新方法,不斷提高民主監督實效。

      多年來,臨清市政協在履行民主監督職能的過程中,通過多種形式,為委員打造能夠熱烈真誠、各抒己見的協商監督平臺,營造寬松和諧、暢所欲言的民主氛圍。一方面用好用活現有的民主監督形式。比如政協提案、建議案、視察、調研等。一是通過政協提案,對承辦部門開展工作進行監督。市政協堅持問題導向,深入實際摸排實際情況,在了解承辦單位提案辦理情況的基礎上,對部分群眾關心關注的熱點問題進行重點督辦,取得良好社會反響。針對委員提出的《關于舉辦全國軸承及電機產品博覽會的提案》,市政府采納政協建議,連續舉辦中國軸承產業高層論壇,對臨清軸承產業發展起到顯著推動作用;針對《規范建筑工地運輸車輛管理的提案》、《加大城區醫院“醫療卡”透明度的提案》、《關于整頓中學餐廳的提案》,市政協組織委員深入現場,認真察看整改工作落實情況,督促部門改進工作;二是通過視察進行監督,讓委員善于監督,敢于批評。每次視察活動,都要求先期搞好調查研究,在看亮點的同時,直言存在的問題,同時注重明察暗訪,掌握實情,誠懇地提出幫助部門改進工作的意見建議。比如,在開展優化企業發展環境視察時,分別召開企業經營者和部分負責人參加的座談會,避免了企業負責人在職能部門面前不愿說、不敢說實話的被動局面;三是通過特邀社會監督員進行專項監督。應紀檢、組織、法院、檢察院、衛生、藥監等部門邀請,市政協每年選派政治素質高、專業素質強的政協委員擔任監督員,參加關于行風評議、年度考核等評選活動,對促進部門改進工作以及行風政風的轉變發揮了積極作用。

      另一方面積極探索民主監督的新形式、新途徑。一是運用建言獻策座談會,讓委員與黨政領導“面對面”進行協商監督。每年政協全委會議期間,市委、市政府領導都要參加市政協建言獻策座談會,面對面地聽取委員提出的意見建議,并給予現場點評,安排參加會議的部門負責人認真研究,抓好落實。委員發言涵蓋了黨委政府工作的方方面面,對涉及到的熱點、難點問題有情況、有分析、有建議。發言內容詳實,數據充分,反映問題直接了當,不回避矛盾。近三年來,共提出涉及城市管理、農村土地流轉、優化發展環境、食品藥品安全、城鄉養老社會化服務、運河文化遺產保護利用等方面建議374條,其中近百條被市委政府采納,列入決策范疇,另有部分建議轉化為政協提案,交付有關部門辦理;二是運用提案辦理協商座談會,就提案辦理工作進行專題協商。每年就群眾普遍關心、社會廣泛關注的重點提案,邀請分管市長、承辦單位的負責人以及撰寫提案的政協委員進行專題協商。聽取提案承辦單位關于提案辦理情況的通報,委員現場向提案承辦單位咨詢,并對提案辦理情況進行民主評議。通過提辦雙方之間的互動交流,提高了承辦單位對政協提案的重視程度,對提案辦理中出現的問題做到了及時溝通,切實提高了提案辦理實效;三是充分發揮重大決策咨詢委員會的作用,就市委、市政府重大決策進行咨詢論證。注重發揮政協人才庫、智囊團的作用,依托市政協成立了臨清市重大決策咨詢委員會,為市委、市政府重大決策提供咨詢論證服務。市政府主動把運澤水庫、漳衛河液壓升降鋼壩和濟津河液壓升降鋼壩項目交由市決咨委進行咨詢論證。市政協召開了由決咨委全體成員、市政府領導、咨詢專家、部分政協委員、相關部門單位負責人參加的“一庫兩壩”項目座談會,在充分吸取專家、委員、決咨委成員和部門意見建議的基礎上,撰寫了決策咨詢報告,為市委、市政府科學決策提供了重要參考,得到了市委、市政府領導的一致好評。

      三、不斷完善政協民主監督的制度機制

      習近平同志指出,社會主義協商民主,應該是實實在在的、而不是做樣子的,應該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此,必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督的意見》提出建立健全四套機制,即知情明政、協調落實、辦理反饋、權益保障機制,目的就是要把政協民主監督納入黨委工作總體部署,確保在黨委集中統一領導下有力有序有效開展。一是建立健全知情明政機制。支持人民政協在充分知情的情況下開展民主監督。堅持和完善政協全體會議、常務委員會會議、常委專題協商會等重要會議邀請黨政有關負責同志到會通報情況、聽取意見建議制度,搭建委員知情明政平臺。比如,每年第二季度政協常委會上邀請市政府領導通報上半年經濟社會發展情況;年終最后一次常委會上邀請市紀委領導通報黨風廉政建設情況。加強延伸服務,為委員知情明政創造條件。我們牢固樹立“知情明政促履職”的理念,市政協劃撥專項經費升級改版臨清政協網站,為委員訂閱《聯合日報》、《春秋》等報刊雜志、發放《政協委員知識讀本》等學習資料,積極為委員更好地知情明政履職盡責創造條件。二是建立健全協調落實機制。人民政協開展民主監督應著力在組織實施過程中探索構建多方聯動機制,協調發揮好各方面智慧和力量,多方聯動,優勢互補,形成合力,為開展民主監督創造有利條件。政協辦公室要積極發揮綜合協調職能,專委會要發揮對口聯系職能,就有關監督工作加強同黨政部門等的對口聯系,明確聯系對象,規范聯系內容,完善聯系方式,健全工作機制,暢通溝通渠道,黨政部門與對口聯系的政協專門委員會、界別組保持聯系,經常溝通意見、交流信息。三是建立健全辦理反饋機制。如果不健全辦理反饋機制,人民政協民主監督做得再好,如果得不到黨政部門重視,也難以發揮實際作用。對市政協報送的調研、視察報告、專項監督報告、社情民意信息、大會發言等,相關辦理單位以書面、會議通報等形式將民主監督意見辦理、采納和落實情況及時反饋給市政協。市政協將辦理回復情況通報參加監督的有關單位和政協委員。四是建立健全權益保障機制。人民政協應當重視和發揮各民主黨派、各界別以及廣大政協委員的重要作用,積極創造條件、搭建平臺,通過多種形式、多種渠道開展民主監督。尊重和保護政協委員履行民主監督職能的權利,黨政部門、司法機關和有關單位應主動支持配合政協民主監督,出臺相關制度,不得以任何理由或借口逃避、拒絕政協民主監督。對于阻撓政協委員參加民主監督,甚至進行壓制、打擊和報復的,依紀依法追究責任。

       四、不斷加強政協委員隊伍自身建設

      政協組織是由委員來組成,發揮政協委員履行職能的主體作用,是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要基礎和關鍵。只有使委員“動”起來,政協工作“活”起來,履職成效“實”起來,不斷激發委員履職熱情,拓展委員履職空間,才能增強民主監督實效,促進政協工作不斷發展。一是健全完善委員聯絡制度。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中強調“完善委員聯絡制度,健全委員聯絡機構,為委員履職盡責創造良好條件”。2017年換屆以來,臨清市政協專門增加委員聯絡工作委員會,成立委員聯絡工作委員會辦公室,負責委員聯絡工作。制定主席、副主席聯系專委會、界別組制度,密切與委員的溝通聯系,聽取委員的意見建議,反饋委員的履職表現和成果,贏得委員單位的支持。為委員履職盡責創造良好條件,調動廣大政協委員參與民主監督的積極性和主動性。二是加強政協委員能力建設。政協委員是政協工作的主體,民主監督職能的充分履行需要發揮每個委員的積極性、主動性和創造性,這就要求政協委員要加強政協理論和業務知識學習培訓,學習和掌握相關法律法規、制度規定、方針政策、專業知識等,通過多種方式提高自身素質和專業素養。不斷提高諫言能力和水平,提升政協民主監督的質量,充分發揮政協委員的主體作用,增強民主監督的實效。三是加強對政協民主監督作用的宣傳。人民政協加強民主監督已經成為我們黨豐富和完善自身執政理念、適應社會發展內在要求的必然結果,是民主政治理論自身內在邏輯的必然發展和趨勢,對黨和政府科學決策、民主決策起著重要作用。要通過報紙、廣播電視和網絡等形式,在全社會廣泛宣傳人民政協的地位和作用,擴大人民政協在全社會的影響。要增強黨委、政府特別是各級領導對政協性質、地位和作用的認識,從而轉變觀念,更加尊重政協、支持政協,把政協的民主監督作用充分發揮出來。(臨清市政協)

(責任編輯:張艷艷)
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